基于政府职能数字镜像的数字政府创新探究

一、研究综述

政府作为市场主体，掌握着大量政务数据，在法理框架下政务数据良性流通应用，对推动政府管理、社会民生、数字经济等有着重大意义，做好政务数据的汇聚、融通、共享、开放和使用，充分发挥数据价值，释放数据红利，提升政府管理效率，改善公众服务体验，助力数字经济创新发展是数字政府改革的持续方向。现有数字政府内涵相对狭隘，其核心目标局限在提高部门管理效率、改善服务体验，促进公众与政府的良性互动, 实现政府的社会公共服务价值,未充分考虑发挥政务数据的经济要素价值。

本文提出一套基于政府职能标准化、政府职能数字化、政府履职数字镜像化的政府数据资源盘点和建模方法论，对数字政府内涵进行延伸讨论，提出政府职能新构想，为数字政府改革的创新定位、实现政府数据的全方位覆盖、政府数据资源确权提供参考，加快实现跨部门、面向社会的政务数据共享应用和交易。

二、政府职能数字镜像化背景

在推进政务数据协同共享、提升政府治理能力的过程中，国家相继提出政务服务事项标准化、政府职能标准化与政府部门权责清单。其中，政府部门权责清单是政府职能标准化的依据，政务服务事项标准化是政府职能标准化中的重要组成部分。政府职能标准化是针对各级政府所有职能明确权责与分工、明确职能推进路径，并建立完整推进、检查、监督、管理体系。当前我国政务服务标准化工作逐渐完善，“互联网+政务服务”模式取得显着成效。与之相比，政府部门职能标准化工作相对滞后，政务职能相关研究集中在政府数字化转型，镜像化研究集中在大数据分析方面，暂未找到政府职能数字化，政府履职数字镜像的相关理论和应用研究。

三、政府职能数字镜像推进路径

（一）政府职能标准化建设

政府职能标准化工作提高职能部门尤其是跨部门工作的效率，改进面向社会的公共服务质量，营造更加稳定、透明、可预期的政务环境。同时以细条化、颗粒化的要求来做好各项政府职能的标准化工作，是下一步职能数字化转化的基础。政府职权清单制度化、标准化建设，是国家治理体系和治理能力现代化建设重要举措。职能标准化包括具体职能实现要素，具体责权标准化。

微观层面的政府“三定”方案，即对每一个部门履行职责、设立内设机构、配备编制和职数等内部行政行为的具体规范和约束。可见政府职能转变的导向日益清晰，在建立政府职能标准化体系过程中，需厘清各级政府各个部门的基本公共服务职能，对接其职能与公民基本公共服务需要，进而服务项目、服务流程、服务质量，通过明确责任主体的方式来强化政府部门的责任，建立联动机制，确保政府职能标准化落实。

（二）政府职能数字化

政府职能数字化是在政府职能标准化的基础上，实现政府职能线上化办理。政府的信息公开、数据开放和信息服务的基础在于数据，着力打造运行高效、服务精准的数字政府需深度融合服务数据资源，推动公共数据资源清单建设。以此获得政务事项办理过程中的相关数据，梳理完善政府数据资源清单，对应标准化政府职能沉淀获得细条化、颗粒化的职能数据，建立数据池，为下一步实现政府职能数字镜像打好基础。

政府职能数字化要从公众用户驱动全周期服务、数据关键基础设施、引领治理体系改革、公共服务一体化和数字服务安全体系等方面进行谋划和实践。以公共管理和公共服务改革的服务公众导向，按照职权一致的原则，厘清行政职权相对应的责任事项，深化履行政府职能。

（三）政府履职数字镜像

“政府职能镜像化”是数字技术和政府职能的深度融合，依托解构政府职能获得数据，重构数字化政府职能，即形成政府职能的数字化镜像。具体来说，政府职能数字化后，各细分职能碎片化/原子化统一放在对应部门的数据镜像模型（或数据池）中。该部门针对不同的政府职能，从数据池中提取相应的数据，按政府信息流动的逻辑，组成对应的数字化政务流，多条政府职能对应的数字化职能流便组成政府职能镜像，宛如对现实世界政府职能的数字化镜像呈现，政府部门通过政府职能镜像实现政府履行的数字化。

四、政府职能镜像化未来应用

政务职能镜像化，一方面是利用数字技术改善政府行政管理流程，提高政府治理效能，另一方面政务职能的应用需求也为数字技术带来广阔的发展空间。两者相互促进将极大促进经济发展速度并推进政府现代化治理能力。

从政府治理角度看，政务职能镜像化支撑政府治理体系和治理能力现代化。政务职能镜像化具有打破政府内部门边界、打通层级边界等特性，对于高效推进政府治理作用重大。政务职能镜像的确立，将有效明确行政部门权责边界、规范部门数据制度、优化行政事务流程，从而明晰行政监管职责、推进法治政府建设、提高政府部门行政效能，从一定程度上解决数据确权的问题。

从数据流动角度看，政务职能镜像的建立，改变政府部门从上而下的单向管理模式，实现跨部门、跨地域、跨层级的数据业务化，可以有效促进政务流程再造和公共服务创新。政务职能镜像化的建立加速引导政府内部数据实现有序流动的同时，各部门数据与业务上的问题逐渐曝露，倒逼政府部门提升数据质量、加快数据治理关键技术的研发，将持续促进政府行政治理模式变革和水平提升。

从经济发展角度看，政务职能镜像化推动政府行政效能提升，营商环境进一步优化，为企业和经济的发展添加活力，为数字经济拓宽发展前景，进一步建立规范的数据定价体系，为数据交易提供基础。